文|何亚福

人口学者

1月12日澎湃新闻报道：近日，湖北天门市第九届人民代表大会第五次会议听取和审议了市长肖敏所作的政府工作报告。据微信公众号“天门发布”消息，该报告提到，天门出台鼓励生育政策，2024年出生人口同比增加1050人、增幅17%。

这个升幅稍微超过预期，但也在合理范围内，因为据2024年8月22日《湖北日报》报道：天门市于2023年9月出台鼓励生育五条措施。天门市卫健委负责人介绍，按照鼓励生育政策，生育二孩、三孩的家庭，可分别享受9.63万元、16.51万元补助。统计数据显示，2016年，该市出生人数为18528人，此后逐年减少，到2023年仅有6004人。政策激励下，2024年1月1日至8月14日，该市出生人数达到4232人，比2023年同期多出431人，首次实现“由降转增”。该负责人说，“激励效应还未完全显现，今年底明年初将迎来人口出生小高峰，预计今年出生人数达到6800人。”也就是预计比2023年出生人口上升13%左右。

2024年8月，天门市卫健委负责人预计2024年全年出生人口比2023年上升13%左右，而实际上升17%，所以说这个升幅稍微超过预期。

那么，2024年天门出生人口为何会回升呢？主要原因是发钱补贴生育，并且，与其他地区出台的政策相比，天门补贴生育的力度较大。以一个生育三胎的家庭为例：基因筛查减免费用1000元，分娩补助300元，一次性生育奖励3000元，产假补助4800元，育儿补贴每月1000元，鼓励生育购房奖励12万元，产业工人购房补贴6万元……育儿补贴发放至3周岁，可以领3.6万元。全部7项政策补贴、优惠叠加在一起，实际最高可达22.51万元。

天门市的经验表明，发钱补贴生育确实是有效果的，如果补贴生育没有效果，那是因为补贴的力度太小，需要加大补贴力度。到目前为止，国内许多地方也陆续出台了补贴生育政策，但力度普遍太小，所以效果并不显著。

国外的经验也表明，发钱补贴生育有效。下面举日本明石市和奈义町提高生育率的例子来说明。

日本明石市补贴生育的效果

明石市位于日本关西地区，毗邻大阪。2011年，泉房穗就任明石市市长后，开始大力推行补贴生育的政策。泉房穗认为，年轻一代是民族的未来，为了现在的孩子们投资，就是在为大家的将来投资，这是必须要做的事情。

近年来，日本的生育率只有1.3左右，但明石市的生育率却达到1.6以上，是日本生育率最高的地区之一。从2009年以来，日本总人口一直在下降；而明石市的人口从2013年到2021年，已经实现连续9年的增长。明石市人口增长的原因，一方面是出生率的提高，另一方面是外来人口的迁入。

2022年6月7日，泉房穗在日本参议院内阁委员会上，分享了明石市推出的“支援生育5大免费政策”：

从小学到中学，孩子的校餐费免费；

第二个及以上的孩子幼儿园保育费免费；

18岁以下的孩子实行免费医疗；

针对孩子建造的游乐场之类的公共设施免费使用；

孩子1岁之前的尿布也是免费。

以上免费政策对所有家庭都是一样的，不设任何收入限制。

泉房穗表示，虽然补贴生育会增加明石市的财政负担，但通过完善育儿支援政策促使人口增加将弥补这些费用。“如果发自内心支援孩子，那就可以制止人口减少的进程，经济也会得到良性发展。”

日本小镇奈义町补贴生育的效果

奈义町位于日本本州冈山县，面积约70平方公里，大半是山林地区，以农林业和电机及零配件制造为主要产业。截至2023年奈义町人口不到6000人，在日本严峻的少子老龄化和人口衰减大背景下，奈义町的生育率大大高于日本全国平均水平。2023年2月，时任日本首相岸田文雄视察奈义町后表示大有收获，“我得到了宝贵的建议，这有助于制定具体计划”。

2023年5月28日参考消息网报道，2021年日本的总和生育率为1.30，连续六年下降。而奈义町的总和生育率达到2.95，被称为“奇迹小镇”，引得日本国内各地甚至还有韩国城市前来取经。

2005年奈义町的生育率只有1.41。当年奈义町发表“育儿支援宣言”，到2014年，奈义町的生育率达到2.81，并一直维持在高位。

在奈义町政府的主页上，事无巨细地列出了“育儿支援”措施。奈义町在日本政府的儿童补贴和资助政策之外进行了补充，基本实现了对各育儿阶段无缝衔接的资助。目前，在日本年收入960万日元以下的家庭，每个两岁以下孩子每月补贴15000日元，初中毕业前的孩子每月补贴10000日元(三孩以后为15000日元)。奈义町在此基础上对满7个月至4周岁且未进入幼儿园、保育园的儿童，每人每月补贴10000日元。

日本公立中小学义务教育免费，而高中属于非义务教育，学杂费大幅增加，奈义町就对高中生每人每年补贴13.5万日元。原本公费医疗只适用到初中毕业，高中生与成年人一样要自费30%，奈义町政府实现了高中生也享受公费医疗。

此外，奈义町还发放生育补贴，在孩子出生时一次性补贴10万至40万日元(第一个孩子10万日元，二孩15万日元，三孩20万日元，四孩30万日元，五孩以上40万日元)。

当然，发钱补贴生育只是生育支持政策的众多措施之一，提高生育率是一项系统工程，需要政府部门和社会各界共同建设生育友好型社会。

本文来源于“何亚福园地”