文|何亚福

人口学者

越南新版《人口法》于2026年7月1日起正式施行，取代2003年制定的《人口法令》。

在新版《人口法》实施之前，2025年6月越南已经先行修改旧版《人口法令》，取消 “二孩政策” 限制；2026年7月1日新版《人口法》实施，以更高层级法律形式明确生育自主权，并叠加多项生育支持政策。

下面对比新版《人口法》与旧版《人口法令》的不同之处：

旧版《人口法令》：实行严格的计划生育，规定“每对夫妻一般只生育一至两个孩子”，并对生育年龄（女22岁、男24岁）、生育间隔（约3年）设有限制，超生可能面临纪律处分或福利受限。

新版《人口法》：明确规定个人或夫妻有权根据自身健康、收入、学习等情况自主决定生育时间、子女数量和间隔，政策目标转为应对低生育率和老龄化。

旧版《人口法令》侧重控制人口，多子女家庭在住房、用地等方面甚至面临限制或额外成本，缺乏系统性生育补贴。

新版《人口法》推出多项生育支持措施：

现金补贴：自2027年1月1日起，35岁前生育两个孩子、极少数民族女性、在生育率低于更替水平地区生育的女性，可获最低200万越南盾一次性补贴（部分群体自2026年7月起先行实施）。

医疗保障：提供免费的产前筛查和新生儿筛查补助。

住房优先：生育两个及以上孩子的家庭，在购置或租赁社会保障住房时享有优先权。

旧版《人口法令》规定女性产假为6个月，男性陪产假只有5天，法律层面未针对二胎特别延长产假。

新版《人口法》规定生育第二个孩子的女性产假延长至7个月，男性陪产假增加至10个工作日。

总结来说，新版《人口法》与旧版《人口法令》的最大不同是，从“限制生育”转变为“保障自主生育”并出台生育支持措施，旨在提升总和生育率至更替水平，以应对少子化和人口老龄化。

下表是1980-2023年越南总人口、出生人口、总和生育率，数据来源是联合国发布的《世界人口展望2024版》。

越南卫生部的统计数据显示，越南总和生育率2024年为1.91，2025年小幅上升至1.93，但仍低于更替水平。

2026年2月，越南政府颁布《至 2030 年全国保障人口更替生育率纲要》提出，力争全国总和生育率年均提升2%，目标是到2030年达到并维持2.1的更替水平生育率。

下面对比中国和越南的人口政策：

中国：

从1980年起实施严格的计划生育政策，城市普遍实施独生子女政策；农村于1984年起实施“一孩半”政策。

配套较强约束：超生征收社会抚养费、公职人员处分，生育数量严格限制。

人口政策放松路径：2014年实施单独二孩政策，2016年实施全面二孩政策，2021年5月实施三孩政策，同步取消社会抚养费。

越南：

1988年确立方针：每对夫妻生育1～2 名子女（上限二孩，从来没有全国强制一孩）。

执行力度分化：普通民众约束偏弱，公职人员管控更严格；没有全国统一高额超生罚款体系。

人口政策改革路径：2025年6月修改旧《人口法令》，删除“1-2孩”条款；2026年7月1日新版《人口法》正式生效，法律层面完全取消生育数量限制。

可见，越南从未实施独生子女政策，上限长期是二孩；而中国的独生子女政策从1980年至2015年，实施时间长达35年。

值得注意的是，越南在取消生育限制政策时，总和生育率仍在1.9左右，并提出力争提升生育率至更替水平。相比之下，中国在2021年5月底出台三孩政策，当时已公布第七次全国人口普查数据，2020年总和生育率只有1.30。

可见，越南是在生育率远高于中国的情况下就取消生育限制政策，明文保障夫妻和个人自主决定生育数量、生育时机、生育间隔，而不仅仅是“三孩政策”。

越南总人口在2023年突破1亿，是在印尼和菲律宾之外又一个人口规模破亿的东南亚国家，也是世界上第15个人口破亿的国家。

近年来，越南保持了较高的经济增长率。根据越南统计总局发布的数据，2024年GDP增长率为7.1%，2025年增长率达到8.02%。

本文原载于“何亚福园地”公众号