文|何亚福

人口学者

5月14日，国家卫健委发布《全国生育友好城市、生育友好单位创建管理办法》，共有31条。下面列出其中两条重要规定：

第二条规定：“全国生育友好城市创建是指以城市为单元，通过完善经济、时间、服务、文化等方面的支持措施，有效降低家庭生育、养育、教育负担，努力实现群众满意、家庭幸福、社会和谐，促进人口高质量发展。全国生育友好单位创建是指以用人单位为单元，通过落实生育支持政策，为职工生育、养育、教育子女创造良好条件，支持职工平衡工作和家庭的关系，努力形成尊重生育、支持生育的社会氛围。”

第十一条规定：“全国生育友好城市、生育友好单位创建每3年为一个周期，2035年结束。每个周期命名全国生育友好城市（地市级）不超过10个、全国生育友好城市（县级）不超过30个，全国生育友好单位不超过200个。”

这份管理办法还有两个附件：《全国生育友好城市评审标准（2026年版）》和《全国生育友好单位评审标准（2026年版）》。本文着重讨论全国生育友好城市评审标准。

根据上述文件规定，《全国生育友好城市评审标准》由5个维度32条评审标准构成（每一条都有相应的分值）。按照评审标准要求，申报城市提交相关佐证材料和数据。5个维度如下：

一是加强组织领导（18分），有4条评审标准。

二是强化生育服务支持（22分），有8条评审标准。

三是加强育幼服务体系建设（20分），有5条评审标准。

四是强化教育、住房、就业等支持措施（25分），有9条评审标准。

五是营造生育友好社会氛围（15分），有6条评审标准。

在上述32条评审标准中，虽然每一条都是重要的，但我认为其中最值得关注的是第27条：“近3年稳定新出生人口规模。”按照《全国生育友好城市评审标准（2026年版）》，这一条的分值是4分，我认为应该把这一条的分值提高到8分甚至10分。

不过，我认为这一条改为“近3年提升新出生人口规模”就更好了，原因是，近3年中国出生率太低了，出生人口也太少了，仅稳定新出生人口规模是远远不够的。

从出生率来看，2023-2025年全国出生率分别为6.39‰、6.77‰、5.63‰；而根据七普修订数据，2016年全国出生率为13.57%。可见，近三年的平均出生率还不到2016年的一半。

从出生人口来看，2023-2025年全国出生人口分别为902万、954万、792万；而根据七普修订数据，2016年全国出生人口为1883万。可见，近三年的平均每年出生人口也不到2016年的一半。

关于全国生育友好城市评选名单，我认为天门市是当之无愧的。下面看天门市近两年的出生人口：

2024年天门市出生人口7217人，同比增长17%，远高于全国5.8%的同比增幅。

2025年天门市出生人口7357人，同比增长1.94%，连续两年正增长。

虽然2025年天门市出生人口仅增长1.94%，增幅并不算大，但这是在2024年出生人口大幅增长的基础上继续增长。而2025年全国出生人口同比下降17%。

除了近两年出生人口连续正增长以外，天门市也完全符合全国生育友好城市评选的5个维度：

一是加强组织领导：天门市委市政府一把手牵头，生育友好建设列为全市重点工作。

二是强化生育服务支持：在分娩医院开设“一站式服务窗口”，为产妇提供五项优质服务，包括一束鲜花、一张生育荣誉银行卡、一张购房认购券、一站式办理新生儿出生证、户口本等。

三是加强育幼服务体系建设：公办幼儿园保教费下调50%；扩容普惠托育、学前教育服务。

四是强化教育、住房、就业等支持措施：分娩补助、产假补助、育儿补贴；如果叠加其他购房补贴，生育二孩最低可享受综合补贴15.63万元，生育三孩最低可享受综合补贴22.51万元。

五是营造生育友好社会氛围：建立健全各级公益红娘组织，为单身适婚男女提供优质婚恋服务。男女双方在天门结婚登记，享受6万元购房补贴，可与教职员工、医务人员、进城农民、引进人才、产业工人购房补贴叠加，还可与鼓励生育购房补贴叠加。此外，还能享受免费婚前医学检查、孕前优生健康检查。行政机关事业单位生育了二孩或三孩的夫妇，在职称评定、岗位聘用、职级晋升、职员等级晋升等方面，同等条件下给予优先。

2025年2月天门市发布《关于建设生育友好型城市的实施意见》，总体要求是：加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，构建婚恋、孕育、生育、养育、托育、教育等一体化服务体系，完善财政、税收、保险、医疗、教育、住房等积极生育支持措施，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。到2027年，生育友好社会环境基本形成，生育水平保持稳定，出生人口性别比基本正常。到2035年，生育水平稳步提升，人口结构更加优化，人口与经济社会发展更加协调。家庭发展能力显著增强，推进人的全面发展走在全省前列。

可以说，天门市是在全国率先实施建设生育友好城市。

本文原载于“何亚福园地”公众号