文|何亚福

人口学者

最近，支付宝、微信等第三方服务平台的育儿补贴申领入口均已上线。根据7月28日发布的《育儿补贴制度实施方案》，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。

但根据《育儿补贴制度实施方案》，补贴对象是“符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿”，而根据《人口与计划生育法》第十八条：“一对夫妻可以生育三个子女”，这样，四孩及以上不属于“符合法律法规规定生育”，所以不能领育儿补贴。另一方面，2021年7月中央发布的文件《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》已经明确规定“取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”，因此，一对夫妻生育四孩及以上，也不会受到处罚。

8月15日《南方都市报》也报道：四胎能不能拿育儿补贴？ 近日，有深圳市民通过民意速办平台咨询了此事。当天，深圳市福田区卫健局回复：根据国家育儿补贴“符合法律、法规规定生育的3周岁以下婴幼儿”的要求，家庭四孩无法申领育儿补贴。

由此可见，按照现行政策，初婚夫妇生育四孩，不能领育儿补贴。但根据多个地方育儿补贴政策的明确规定，再婚家庭在计算育儿补贴的孩次时，再婚前生育的子女不计入当前家庭的子女数，而初婚家庭则必须将之前生育的子女全部计入。

例如，根据合肥市卫健委和合肥市财政局在2024年共同印发的《合肥市育儿补贴实施方案》，明确对全市符合政策生育二孩、三孩的家庭，给予一次性补贴。补贴对象为：2024年1月1日以后符合政策生育二孩、三孩的家庭。补贴金额为：生育第2个子女，给予2000元的一次性补贴；生育第3个子女，给予5000元的一次性补贴。

《合肥市育儿补贴实施方案》规定，“再婚夫妻再婚前生育的子女”不计入子女数，这意味着，如果一对初婚夫妻已经生育了三个孩子，再生育第四个孩子，则不符合领取育儿补贴的条件；但如果一对再婚夫妻在再婚前各自生育了两个孩子，再婚后共同生育两个孩子，则这两个孩子被视为他们共同生育的两个孩子，可以领取相应的育儿补贴。虽然这对夫妻只是共同生育两个孩子，但如果算上再婚前各自生育的两个孩子，就至少有四个孩子了。

《合肥市育儿补贴实施方案》的上述规定是有依据的，《安徽省人口与计划生育条例》第十八条规定：“提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。夫妻现有三个子女，有子女经鉴定为残疾且医学上认为可以再生育的，可以再生育。依法收养子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三个子女。”

在正常情况下，一个社会的婚育导向应该是提高结婚率，降低离婚率。然而，初婚四孩不能领育儿补贴，再婚四孩却能领育儿补贴，这种情况显然不利于弘扬健康的婚育观念。

2023年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”。贺丹表示，一些地方政策以二孩和三孩奖励为重点，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视。她建议，地方生育支持政策取消孩次差异，新的福利政策也要跟户籍脱钩，覆盖新市民。

当时我写了一篇文章评论说，我赞同贺丹关于把一孩也纳入育儿补贴范围的建议，但我同时认为，所有孩次（包括四孩以上）都应该纳入育儿补贴的范围。贺丹建议地方生育支持政策取消孩次差异，那我要问了，育儿补贴政策把四孩以上排除在外，这算不算是“孩次差异”？

本文原载于“何亚福园地”