文|何亚福

人口学者

9月4日，澎湃新闻发表题为《非婚生子女也有权利享受育儿补贴》的社论认为：《育儿补贴制度实施方案》规定，“对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴”，但并没有对婚生和非婚生婴幼儿作出明确界定。而从近些年的立法趋势看，明确非婚生子女与婚生子女平等的法律地位，是不争的事实。比如《民法典》、《婚姻法》等，都规定“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利”。从逻辑上来理解，“同等的权利”也应包含“领取补贴的权利”。这也是多地相关部门表示非婚生子女可申请育儿补贴的原因所在。

我基本同意澎湃新闻这篇社论的观点。这篇社论说：“婴幼儿——无论婚生或非婚生，是作为孩子而不是‘父母的延伸’在接受公共政策的托举，‘有利于婴幼儿原则’更有温度，也更符合政策的本意。“ 仿此，我也同样可以说：

婴幼儿——无论是一二三孩还是四孩以上，是作为孩子而不是“父母的延伸”在接受公共政策的托举，“有利于婴幼儿原则”更有温度，也更符合政策的本意。

但根据《育儿补贴制度实施方案》，补贴对象是“符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿”，而根据《人口与计划生育法》第十八条：“一对夫妻可以生育三个子女”，通常的理解是，四孩及以上不属于“符合法律法规规定生育”，所以不能领育儿补贴。8月15日《南方都市报》也报道：四胎能不能拿育儿补贴？ 近日，有深圳市民通过民意速办平台咨询了此事。当天，深圳市福田区卫健局回复：根据国家育儿补贴“符合法律、法规规定生育的3周岁以下婴幼儿”的要求，家庭四孩无法申领育儿补贴。

但我们深入分析会发现，“四孩不能申领育儿补贴”这种说法值得商榷：

《人口与计划生育法》并没有规定“一对夫妻只能生育三个子女”，也没有禁止一对夫妻生育四个以上的孩子。2021年7月中央发布的文件《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》已经明确规定“取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”，这意味着，生育四个及以上的孩子也不会受到处罚。根据法律规定，违法行为要受到处罚，既然生育四个及以上的孩子不会受到处罚，那么生育四个及以上的孩子就不是违法行为。

况且，如果严格依照“夫妻关系+三孩以内”来界定“合法生育”，那么非婚生育同样不符合《人口与计划生育法》中“夫妻生育”的前提。如果非婚生育都能领育儿补贴，那么婚内生育四孩也应该可以领育儿补贴。否则，这不是鼓励离婚后再非婚生育吗？因为婚内生育三个孩子之后再离婚，然后非婚生育第四个孩子，就可以领育儿补贴了。

我认为，育儿补贴政策应着眼于“孩子”本身，而不是其出身或家庭结构。育儿补贴的核心目标是减轻家庭负担、促进人口长期均衡发展，而不是评判生育行为是否符合传统模式。无论是非婚生子女还是四孩及以上子女，他们的成长都需要社会的支持和关爱。如果仅因生育数量或婚姻状态而剥夺孩子的补贴资格，不仅缺乏法律依据，更可能加剧社会不公，影响弱势儿童的成长权益。

如果育儿补贴的目的只是鼓励“合规生育”，那它就容易沦为控制生育数量的政策工具；但如果育儿补贴的目标是减轻养育负担、促进人口长期均衡发展、建设生育友好型社会，那么就必须坚持普惠性、无差别性和儿童中心主义的原则。

综上所述，非婚生子女应该有资格领取育儿补贴，四孩及以上同样应该有资格。这不是“放宽标准”，而是回归法律本意和政策初心。儿童的权利，不应因父母的婚姻状况或生育数量而打折。

本文原载于“何亚福园地”