文|何亚福

人口学者

9月11日，国家卫健委副主任郭燕红在国新办“十四五”时期卫生健康工作发展成就新闻发布会上表示，目前育儿补贴线上线下申领的渠道都已经全面开放，申领的工作正在有序推进。截至9月10日9点，全国已经提交了超过2400万条的申报信息，占目标人群的80%左右。

从上述数据，我们可以推算全国育儿补贴的目标人群数量：

“超过2400万”，为了便于计算，我们取具体数值为2410万至2490万之间，可以计算得目标人群数量为：

2410万/0.8≈3013万    

2490万/0.8≈3113万

可见，全国育儿补贴的目标人群数量在3013万至3113万之间，中间数为3063万。

根据《育儿补贴制度实施方案》，补贴对象为：从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。补贴标准为：育儿补贴按年发放，现阶段国家基础标准为每孩每年3600元。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。

《2022-2024年各月份出生婴幼儿申领育儿补贴金额对照表》如下表所示：

从上表可以看出，育儿补贴目标人群是2022年1月以来出生的婴幼儿。

根据国家统计局公布的数据，2022年出生人口为956万人，2023年出生人口为902万人，2024年出生人口为954万人，三年合计出生人口为2812万人。

既然已知2022年至2024年出生人口合计为2812万人，又知全国育儿补贴的目标人群数量在3063万左右，那么，能不能得出结论说：从2025年1月1日至9月10日出生人口共有：3063万-2812万=251万人？

我认为不能得出上述结论，原因如下：

第一，婴幼儿出生后，不是全部都能够存活的，而是有一定的死亡率。因此，虽然2022年至2024年出生人口合计为2812万人，但并不是全部都能够活到2025年领取育儿补贴。根据2025年5月30日国家卫健委在新闻发布会上公布的数据，2024年，全国婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降至4.0‰和5.6‰，达到历史最低水平。

第二，每年出生人口中，有小部分是四孩及以上。根据《育儿补贴制度实施方案》，补贴对象是“符合法律法规规定生育的3周岁以下婴幼儿”，而根据《人口与计划生育法》第十八条：“一对夫妻可以生育三个子女”，通常的理解是，四孩及以上不属于“符合法律法规规定生育”，所以不能领育儿补贴。

由于上述两个原因，2022年至2024年出生并且在2025年符合申领育儿补贴资格的目标人群肯定是少于2812万人。

不过，我认为四孩及以上也应该有资格领育儿补贴，详见我在9月8日写的文章《非婚生子女和四孩都应该有资格领育儿补贴》。

如果全国育儿补贴的目标人群数量为3063万，并且每位补贴对象在2025年都能领3600元，那么，2025年全国育儿补贴的财政支出总金额为1100亿元左右。但实际上，从《2022-2024年各月份出生婴幼儿申领育儿补贴金额对照表》可以看出：

2022年1月出生的婴幼儿，补贴金额为300元；

2022年2月出生的婴幼儿，补贴金额为600元；

2022年3月出生的婴幼儿，补贴金额为900元；

……

2022年12月出生的婴幼儿，补贴金额为3600元。

可见，2022年出生的婴幼儿，2025年可获得的育儿补贴金额平均为1800元左右。而2023年和2024年出生的婴幼儿，2025年可获得的育儿补贴金额为3600元。

所以，7月30日，财政部社会保障司司长郭阳在新闻发布会上说，按照部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。

本文原载于“何亚福园地”